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面對出生率下降的趨勢，目前一些地方不斷出臺鼓勵生育的措施。

6月3日，河南省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》。其中，《河南省人口與計劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女。”

河南之外，多地也先后出臺了鼓勵生育的舉措。今年 4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，鼓勵用人單位對計劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費。

安徽省統(tǒng)計局網(wǎng)站今年3月刊發(fā)的文章《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》建議，建立完善并逐步實施兩孩家庭生育津貼、購房補貼、奶粉補貼、稅費減免等獎勵和優(yōu)惠政策，刺激兩孩生育意愿。

在今年全國“兩會”上，鼓勵生育也是不少代表、委員熱議的話題。全國人大代表、大連外國語大學校長劉宏建議，借鑒世界其他國家經(jīng)驗，由國家統(tǒng)籌采取現(xiàn)金補貼、差異化個稅抵扣、租房和購房補貼等系統(tǒng)性配套補貼政策，促進自然人口增長。

民盟中央在 “關于調整社會家庭政策，應對人口發(fā)展問題的提案”中建議，研究全面或者有條件地放開生育的可能性。民盟中央建議加快構建生育支持體系。一是探索建立從懷孕到18歲或學歷教育結束的全面鼓勵生育體系，二是加大0-3歲托育服務供給，使入托率從目前的4%提升至40%。同時，對進行隔代照料的(外)祖父母提供津貼。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019全年出生人口1465萬人，比2018年的1523萬人減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。以人口出生率來計算，2019年我國人口出生率為10.48‰，創(chuàng)出歷史新低。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，鼓勵生育要落到實處，要對準“痛點”，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。當前，我國不少農(nóng)村的人口出生率還不錯，但是在大都市，受高房價、高生活成本等因素影響，生育率就差了很多。因此如何解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題，對提高生育率十分關鍵。

在出生率走低的同時，各個地區(qū)之間的出生率差異很大。

根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，2019年出生率前十名的省份分別是西藏、寧夏、青海、貴州、廣西、福建、海南、云南、江西和廣東。從區(qū)域分布上看，出生率高的省份主要集中在西部省份，不少地方地廣人稀、城鎮(zhèn)化率較低。一般而言，鄉(xiāng)村人口占比大，生育率也會高一些。

另一部分是集中在海南、廣東、福建等華南省份。盡管廣東、福建都是東部沿海發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率也比較高，但是這些地方受當?shù)貍鹘y(tǒng)生育文化影響，生育意愿更高。此外，像廣東外來青壯年人口大量流入，人口結構總體較為年輕，因此生育率也會比較高。

相比之下，出生率低于1%的省份共有10個，分別是黑龍江、吉林、遼寧、天津、上海、北京、新疆、內(nèi)蒙古、山西和江蘇。其中黑龍江、吉林和遼寧分列倒數(shù)三位?？傮w而言，東北地區(qū)是我國出生率最低的地區(qū)。

東北的出生率比較低與東北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早有關。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)記者分析，東北企業(yè)以國企為主，很多就業(yè)人員是在國企、行政事業(yè)單位，計劃生育執(zhí)行得比較嚴格。

此外，生育率較低也與當?shù)氐木蜆I(yè)機會較少有關。衣保中分析，東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年人口，尤其是很多人大學畢業(yè)后就東南沿海發(fā)達地區(qū)工作，而留下的的中老年人比較多，整體老齡化程度比較高。

今年全國兩會上，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群在審議政府工作報告中提出，懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。

2018年6月發(fā)布的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出，將完善稅收、教育、社會保障、住房等政策，對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。這是我國實行計劃生育政策近40年來，第一次有省級政府層面出臺獎勵生育政策。

2019年各省份出生率