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6月30日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》白皮書。白皮書顯示，20年來我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。按照2016年現價評估，全國退耕還林當年產生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元，成為我國生態(tài)文明建設史上的標志性工程。

據介紹，退耕還林還草工程涉及全國25個省區(qū)和新疆生產建設兵團的2435個縣(含縣級單位)。20年來，中央財政累計投入5174億元，完成造林面積占同期全國林業(yè)重點生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個多百分點，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

白皮書顯示，20年來退耕還林還草為農民增收和精準扶貧作出獨特貢獻。工程建設過程中，在政策直補農戶的同時，各地通過機制創(chuàng)新和模式推廣，培育了優(yōu)勢資源，發(fā)展了特色產業(yè)，有力推動了農民增收和精準脫貧。全國4100萬農戶參與退耕還林還草工程實施，1.58億農民直接受益，截至2019年底退耕農戶戶均累計獲得國家補助資金9000多元，2007至2016年退耕農戶人均可支配收入年均增長14.7%，比全國農村居民人均可支配收入增長水平高1.8個百分點。2016至2019年，全國共安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務3923萬畝，占4年總任務的75.6%。據監(jiān)測，截至2017年底，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，其中西部地區(qū)一部分縣超過50%，工程扶貧作用顯著，一些地區(qū)真正實現了生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富。

工程建設經過20年的實踐探索，形成了一套行之有效的政策法規(guī)和管理體系。據白皮書介紹，國務院專門頒布《退耕還林條例》、印發(fā)5個文件，有關部門制定出臺一系列辦法規(guī)定，形成了比較完備的政策制度體系。在管理方面，大力推行目標、任務、資金、責任“四到省”，并將退耕農戶作為工程建設的基本單元和主體，成為國家重點生態(tài)工程實施管理的特色和亮點。退耕還林工程對進度、質量、工期和資金使用等進行全過程監(jiān)管，并加大各類成功機制、治理模式及產業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣，為激發(fā)各地創(chuàng)新活力、示范引導退耕還林實踐提供了強力支撐。此外，還通過分級驗收、公示兌現，建檔立卡、登記確權，全面監(jiān)測、科學報賬等一系列有效措施，使技術手段逐步升級，管理水平大幅提升，工程建設質量和退耕農戶合法權益得到有效保障。

白皮書指出，目前工程建設還面臨著擴大退耕任務落地困難，補助、補償政策有待完善，鞏固成果長效機制仍需健全等問題。下一步將緊扣《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035)》等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，在鞏固已有成果的基礎上堅持應退盡退，穩(wěn)步擴大規(guī)模，全面提升效益，推進高質量發(fā)展，不斷增加綠水青山等優(yōu)質產品供給，滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大貢獻。

據介紹，白皮書是真實記錄中國退耕還林還草發(fā)展歷程的重要文獻，全書約1.6萬字，分為6個部分，分別是啟動背景、發(fā)展歷程、政策法規(guī)、實施管理、建設成效和未來展望。白皮書全方位、多角度地展示了20年來中國退耕還林還草工程實施的全貌。(記者 張佳興)