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2021年元旦前長(zhǎng)江流域?qū)?shí)現(xiàn)全面禁捕，開(kāi)啟長(zhǎng)江“十年禁漁”，南京也在行動(dòng)，全市各板塊、各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，積極作為，一方面完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí);一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江流域禁捕退捕這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

南京“一江兩湖三河”暫定實(shí)行10年禁捕

8月2日凌晨4:30，58歲的固城湖漁民楊正榮已經(jīng)醒了。從漁業(yè)村的家中出發(fā)，不一會(huì)兒就來(lái)到他的船上，他點(diǎn)燃一根煙，靜靜地蹲在船上。“年輕時(shí)我當(dāng)過(guò)兵，同時(shí)也是一個(gè)有著38年黨齡的老黨員了，我很理解和支持國(guó)家的政策。”楊正榮說(shuō)。

這天是高淳區(qū)依法收回漁民網(wǎng)具的日子，作為漁業(yè)村第五組組長(zhǎng)，楊正榮要帶著評(píng)估組去漁民家回收網(wǎng)具。再過(guò)幾天，等評(píng)估結(jié)果公示了，他的退捕漁船也要依法收回了。他說(shuō)，這幾天都會(huì)一個(gè)人跑到船上，看看他心目中“世界上最美的晨曦”。

南京市制定了《關(guān)于全面推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，長(zhǎng)江大勝關(guān)長(zhǎng)吻鮠銅魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、固城湖中華絨螯蟹國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕;長(zhǎng)江干流南京段，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河等重要支流和石臼湖等“一江兩湖三河”暫定實(shí)行10年禁捕。

實(shí)施如此嚴(yán)苛的長(zhǎng)江禁捕退捕，既是破解長(zhǎng)江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是為了漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。

溧水區(qū)石臼湖畔長(zhǎng)大的漁民諸小平，回憶起兒時(shí)跟著爺爺和父親在湖里捕魚(yú)的場(chǎng)景，不免感慨道，“那時(shí)的湖水可真清啊，我們經(jīng)常跳進(jìn)湖里摸魚(yú)抓蝦。還能看見(jiàn)河豚，10斤甚至20斤以上的大魚(yú)很常見(jiàn)，現(xiàn)在河豚是看不見(jiàn)了，十幾斤大魚(yú)也很罕見(jiàn)了。”

南京市水產(chǎn)科學(xué)研究所資源與環(huán)境研究中心主任王慶告訴記者，此前實(shí)行限捕，然而，長(zhǎng)江漁業(yè)資源依然沒(méi)有恢復(fù)，很多魚(yú)類數(shù)量急劇減少。“一是因?yàn)榇饲暗南薏掇k法中，規(guī)定保護(hù)動(dòng)物不能捕撈，但還是存在誤捕現(xiàn)象。二是國(guó)家對(duì)捕撈網(wǎng)具有嚴(yán)格限制，但是性成熟的魚(yú)類被捕撈以后，造成魚(yú)群的繁育能力大幅下降，無(wú)法自然修復(fù)。所以實(shí)行長(zhǎng)江十年禁捕，結(jié)合增殖放流，使長(zhǎng)江漁業(yè)資源慢慢恢復(fù)。”

建立“漁民檔案”，每一份都藏著人情味

是否患有重大疾病或者殘疾、是否以船為居、是否低保人口、需贍養(yǎng)人數(shù)、漁船的噸數(shù)長(zhǎng)度、漁具的種類……翻開(kāi)溧水區(qū)建檔立卡漁船漁民基礎(chǔ)信息確認(rèn)表，除了漁民的基本信息外，還詳細(xì)地記錄了漁民的生活現(xiàn)狀以及實(shí)際困難。

根據(jù)省、市相關(guān)政策，溧水區(qū)及時(shí)成立工作組，7月10日出臺(tái)了1個(gè)實(shí)施方案、4個(gè)專項(xiàng)方案，涉及退捕、執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、社保多項(xiàng)工作。目前，第一階段的漁民建檔立卡、公示、錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域退捕漁船管理信息系統(tǒng)工作，已經(jīng)全面完成。溧水區(qū)此次退捕工作涉及337條漁船、666個(gè)漁民，經(jīng)過(guò)初步排查以及信息比對(duì)，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的漁民212人、低保14人、特困供養(yǎng)2人、納入醫(yī)療救助范圍33人……

“退捕漁船和漁民基礎(chǔ)信息是否全面準(zhǔn)確，直接關(guān)系到各項(xiàng)措施能否精準(zhǔn)落實(shí)到位。”溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員熊文亮說(shuō)，它可以讓相關(guān)部門(mén)全面掌握退捕漁民的就業(yè)失業(yè)、社會(huì)保障等情況，為退捕漁民做好就業(yè)安置和社會(huì)保障工作打好基礎(chǔ)。

自2019年啟動(dòng)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作以來(lái)，南京市按照“一船一檔、一戶一檔”原則，加快漁船建檔立卡，對(duì)漁業(yè)捕撈權(quán)、漁船、漁具等專用生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行收回補(bǔ)償。

記者從市全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組退捕推進(jìn)專項(xiàng)組獲悉，南京市長(zhǎng)江干流南京段233艘捕撈漁船全部退出生產(chǎn)性捕撈，提前一年實(shí)行禁捕。除已經(jīng)退捕的漁船漁民外，南京市長(zhǎng)江流域其他水域(涉及“兩湖三河”)還剩1041艘有證漁船。按照要求，這些水域漁船漁民全部納入今年退捕范圍。目前，以上水域退捕漁民建檔立卡信息錄入工作已完成;待退捕水域已由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)布收回捕撈權(quán)公告。禁捕退捕各項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。

多舉措保障漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康

“乙方服從生態(tài)建設(shè)需要，同意放棄漁業(yè)捕撈權(quán)……”8月1日上午9點(diǎn)多鐘，在六合區(qū)雄州街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，57歲的漁民孫有龍正在簽訂一份《退捕漁民補(bǔ)償安置協(xié)議》。除了補(bǔ)償，漁民們更關(guān)心轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題。“坐吃山空，不工作是不行的。”孫有龍正在考慮二次就業(yè)。

妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，這是退捕工作中很關(guān)鍵的一步，也是關(guān)系退捕成敗的關(guān)鍵所在。根據(jù)方案，南京市針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批和公益崗位安置一批來(lái)實(shí)現(xiàn)退捕漁民上岸就業(yè)。

去年，長(zhǎng)江干流退捕工作完成后，六合區(qū)積極提供就業(yè)幫扶，舉辦培訓(xùn)會(huì)、招聘專場(chǎng)活動(dòng)3場(chǎng)次，在需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的126名漁民中，已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)85名。

六合區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮國(guó)忠表示，漁民們之前的工作相對(duì)自由，沒(méi)有約束，一般工作還真做不來(lái)，需要“開(kāi)發(fā)”一些崗位，比如在漁政碼頭做安全保衛(wèi)、做禁捕巡護(hù)員、幫助退捕漁民打撈漁網(wǎng)漁具，等等。“如果有養(yǎng)殖計(jì)劃，也會(huì)滿足這方面的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)展休閑漁業(yè)。”

此外，根據(jù)方案，南京市按照“即征即保、應(yīng)保盡保”要求，將符合條件的退捕漁民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。楊正榮告訴記者，退捕協(xié)議簽訂后，政府將會(huì)為他補(bǔ)足15年的社保，“我再工作兩年，就能領(lǐng)退休金了，這對(duì)我來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很不錯(cuò)的安排了。”

南報(bào)融媒體記者朱彥 王峰 翟羽 實(shí)習(xí)生 喻燕 劉紫秋