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近日，全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）,他在今年全國兩會上提交了《關(guān)于做好計(jì)劃生育善后工作的建議》。

他認(rèn)為，當(dāng)前，從中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓勵生育上，但長達(dá)30多年的計(jì)劃生育政策留下大量善后工作需要面對，比如失獨(dú)家庭的生活、養(yǎng)老問題，失獨(dú)后再生養(yǎng)家庭的子女教育問題，因社會撫養(yǎng)費(fèi)被起訴、被納入“黑名單”家庭的清理問題等。

祝連慶說，經(jīng)初步調(diào)研，計(jì)劃生育善后工作的對象主要為四類人群：一是失獨(dú)家庭、二是失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，即失獨(dú)家庭通過再生育或收養(yǎng)，再次擁有孩子的家庭。因存在子女需要撫養(yǎng)，這個群體面臨精神、體力、財(cái)力的多重負(fù)擔(dān)，但根據(jù)現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策，他們被排除在外。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)聯(lián)家庭。因社會撫養(yǎng)費(fèi)長期作為一種控制生育的手段，三孩政策實(shí)施前，有不少人因未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)被起訴、甚至列入“黑名單”，三孩政策實(shí)施后未及時清理，對他們的工作、生活造成較大影響，不利于創(chuàng)建生育友好社會。四是因違反計(jì)生政策被開除公職的人員。三孩政策實(shí)施前，尤其是獨(dú)生子女政策時代，不少公職人員因“超生”被開除，某些案件因程序、事實(shí)認(rèn)定等原因處理不當(dāng)，導(dǎo)致被處理對象不滿，并因檔案中留下“污點(diǎn)”影響后代，目前仍在表達(dá)各種訴求。

祝連慶委員稱，依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第二條第二款規(guī)定：國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。該法第二十四條規(guī)定，國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。

2008年，國家層面就出臺了相應(yīng)扶助政策，規(guī)定對獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故。此后又出臺政策，要求扶助金的金額隨著物價動態(tài)調(diào)整。目前，從全國范圍看，各地扶助金額度為每人每月500至650元不等。 ?????

但隨后出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》規(guī)定，扶助對象在生育或合法收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。祝連慶認(rèn)為，這一規(guī)定的矛盾之處在于，國家層面一直鼓勵失獨(dú)家庭自救，而按照該規(guī)定，一旦失獨(dú)家庭自救成功，即被排除在扶助政策之外。不管失去獨(dú)生子女的夫妻是否再生養(yǎng)，其失去獨(dú)生子女事實(shí)和再生養(yǎng)后，面臨高齡撫養(yǎng)的巨大壓力客觀存在，“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭的困境由此形成。

祝慶連表示，2022年1月1日起，貴州省將失獨(dú)再生群體納入計(jì)生協(xié)會投保的住院護(hù)理補(bǔ)貼保險，成為全國首個將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入與失獨(dú)群體同等保險政策的省份，對全國其他省份具有借鑒意義。

對此，祝慶連針對失獨(dú)家庭、失獨(dú)再生養(yǎng)家庭、受社會撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)聯(lián)影響的家庭、違反計(jì)生政策被開除公職這四類群體的善后工作，提出如下建議：

對于失獨(dú)家庭，祝慶連表示盡快提高對失獨(dú)家庭的扶助金額度，建立健全失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和各項(xiàng)保障制度。建立適應(yīng)失獨(dú)老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。

對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，祝連慶委員表示，盡快完善失獨(dú)再生養(yǎng)家庭扶助政策，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的父母年紀(jì)過大，撫養(yǎng)年幼的孩子，無論是精力，財(cái)力都難以負(fù)擔(dān)，盡快制定針對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭下一代的教育關(guān)愛政策。

對受社會撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)聯(lián)影響的家庭，祝連慶委員建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該出臺文件，督促地方政府加快清理未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)家庭的“黑名單”，營造生育友好型社會氛圍。

對違反計(jì)生政策被開除公職的人員，祝連慶委員建議對因違反計(jì)劃生育政策被處罰留下“污點(diǎn)”的家庭不列入“政審”考察內(nèi)容，使其子女在就業(yè)、參軍等方面不受影響。